最高院新規(guī):院長庭長必須親自辦案,否則追究責(zé)任!(不合格的強制退出員額2017.5.1施行)
閱讀提示：突發(fā)兩部新規(guī)《最高人民法院關(guān)于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見【法發(fā)〔2017〕10號】》和《最高人民法院關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）》【法發(fā)〔2017〕11號】。
明確，自2017年5月1日開始，應(yīng)當(dāng)作為承辦法官辦理一定數(shù)量的案件，有具體指標(biāo)要求，法院院庭長年度辦案績效達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出員額，存在委托辦案、掛名辦案等問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)。后附全文。
[法
最高人民法院關(guān)于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見
法發(fā)〔2017〕10號
為全面貫徹落實司法責(zé)任制，優(yōu)化審判資源配置，充分發(fā)揮各級人民法院院庭長對審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，根據(jù)《中央政法委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，就加強院庭長辦理案件工作提出如下意見：
一、各級人民法院院庭長入額后應(yīng)當(dāng)辦理案件，包括獨任審理案件、參加合議庭作為承辦法官審理案件、參加合議庭擔(dān)任審判長或作為合議庭成員參與審理案件，禁止入額后不辦案、委托辦案、掛名辦案，不得以聽取匯報、書面審查、審批案件等方式代替辦案。
二、各級人民法院院庭長應(yīng)當(dāng)根據(jù)分管的審判工作，結(jié)合專業(yè)背景和個人專長辦理案件，重點審理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。
三、各級人民法院院庭長應(yīng)當(dāng)作為承辦法官辦理一定數(shù)量的案件。主持或參加專業(yè)法官會議、審判委員會、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件、接待來訪、指揮執(zhí)行等事務(wù)應(yīng)當(dāng)計入工作量，納入崗位績效考核，但不能以此充抵辦案數(shù)量。
四、基層、中級人民法院的庭長每年辦案量應(yīng)當(dāng)達到本部門法官平均辦案量的50%-70%�；鶎尤嗣穹ㄔ涸洪L辦案量應(yīng)當(dāng)達到本院法官平均辦案量的5%-10%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達到本院法官平均辦案量的30%-40%。中級人民法院院長辦案量應(yīng)當(dāng)達到本院法官平均辦案量的5%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達到本院法官平均辦案量的20%-30%。
基層、中級人民法院可以根據(jù)本院的收結(jié)案情況，結(jié)合完成審判工作任務(wù)的需要，在本意見規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高本院院庭長獨立承辦和參與審理的案件數(shù)量。
高級人民法院和最高人民法院院庭長辦案數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，分別由高級人民法院和最高人民法院規(guī)定。
各級人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮法院審級、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、分管領(lǐng)域、所承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素，綜合運用案件權(quán)重系數(shù)等方法測算平均辦案量，合理確定院庭長每年獨立承辦和參與審理案件的數(shù)量要求，并在辦公辦案系統(tǒng)公開。辦案數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作任務(wù)、法官員額編制、輔助人員配置變化情況及時調(diào)整。
五、各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立保障院庭長辦案的工作機制。實行審判團隊改革的基層人民法院，庭長、副庭長應(yīng)當(dāng)直接編入審判團隊，承擔(dān)相關(guān)案件的審判和監(jiān)督職責(zé)；探索將院長、副院長和其他入額院領(lǐng)導(dǎo)編入相應(yīng)的審判團隊審理案件。
各級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，為院庭長配備必要的法官助理和書記員，讓院庭長能夠集中精力投入開庭審理、評議案件、撰寫文書等辦案核心事務(wù)。
各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》及其實施辦法，積極爭取地方黨委政府支持，進一步精簡會議文件，壓縮管理流程，確保院庭長有更多時間和精力投入辦案工作。
六、院庭長分案應(yīng)當(dāng)以指定分案為主。各級人民法院應(yīng)當(dāng)健全立案環(huán)節(jié)的甄別分流機制，推動將重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理。對于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以依法由院長、副院長、審判委員會委員組成合議庭審理。
七、各級人民法院院庭長辦理案件，應(yīng)當(dāng)起到示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。鼓勵院庭長開示范庭，加大院庭長辦案的庭審直播工作力度。院庭長辦理案件應(yīng)當(dāng)同時注意總結(jié)審判工作經(jīng)驗，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范指導(dǎo)審判工作。
八、各級人民法院院庭長辦案任務(wù)完成情況應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督。各高級人民法院審判管理部門負責(zé)每年度轄區(qū)各法院院庭長辦案量的測算核定，逐月通報轄區(qū)各級人民法院院長、副院長、審判委員會專職委員、其他入額院領(lǐng)導(dǎo)的辦案任務(wù)完成情況，包括辦案數(shù)量、案件類型、審判程序、參與方式、開庭數(shù)量、審判質(zhì)量等。各院審判管理部門負責(zé)本院庭長、副庭長辦案量的測算核定和定期通報。
上級人民法院應(yīng)當(dāng)定期對下級人民法院院庭長辦案情況開展督察，對辦案不達標(biāo)的要進行通報，存在委托辦案、掛名辦案等問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)。
九、各級人民法院院庭長辦案績效應(yīng)當(dāng)納入對其工作的考評和監(jiān)督范圍。院庭長年度辦案績效達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出員額。院庭長因承擔(dān)重要專項工作、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件等原因，需要酌情核減年度辦案任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報上一級人民法院審批備案。
十、本意見所稱院庭長，除特別列明的以外，包括進入法官員額的院長、副院長、審判委員會專職委員、其他入額的院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長和其他有審判職稱的審判（執(zhí)行）業(yè)務(wù)部門負責(zé)人。
十一、本意見由最高人民法院負責(zé)解釋。
十二、本意見自2017年5月1日起試行。最高人民法院此前發(fā)布的規(guī)范性文件與本意見不一致的，不再適用。
最高人民法院
2017年4月10日
最高人民法院關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）
法發(fā)〔2017〕11號
為全面落實司法責(zé)任制改革，正確處理充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，規(guī)范人民法院院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，切實解決不愿放權(quán)、不敢監(jiān)督、不善管理等問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等規(guī)定，就完善人民法院審判監(jiān)督管理機制提出如下意見：
一、各級人民法院在法官員額制改革完成后，必須嚴(yán)格落實司法責(zé)任制改革要求，確保“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”。除審判委員會討論決定的案件外，院庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。
二、各級人民法院應(yīng)當(dāng)逐步完善院庭長審判監(jiān)督管理權(quán)力清單。院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)為對程序事項的審核批準(zhǔn)、對審判工作的綜合指導(dǎo)、對裁判標(biāo)準(zhǔn)的督促統(tǒng)一、對審判質(zhì)效的全程監(jiān)管和排除案外因素對審判活動的干擾等方面。
院庭長可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對審判流程運行情況進行查看、操作和監(jiān)控，分析審判運行態(tài)勢，提示糾正不當(dāng)行為，督促案件審理進度，統(tǒng)籌安排整改措施。院庭長行使審判監(jiān)督管理職責(zé)的時間、內(nèi)容、節(jié)點、處理結(jié)果等，應(yīng)當(dāng)在辦公辦案平臺上全程留痕、永久保存。
三、各級人民法院應(yīng)當(dāng)健全隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配機制。根據(jù)審判領(lǐng)域類別和繁簡分流安排，隨機確定案件承辦法官。已組建專業(yè)化合議庭或者專業(yè)審判團隊的，在合議庭或者審判團隊內(nèi)部隨機分案。承辦法官一經(jīng)確定，不得擅自變更。因存在回避情形或者工作調(diào)動、身體健康、廉政風(fēng)險等事由確需調(diào)整承辦法官的，應(yīng)當(dāng)由院庭長按權(quán)限審批決定，調(diào)整理由及結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人并在辦公辦案平臺公示。
有下列情形之一的，可以指定分案：（1）重大、疑難、復(fù)雜或者新類型案件，有必要由院庭長承辦的；（2）原告或者被告相同、案由相同、同一批次受理的2件以上的批量案件或者關(guān)聯(lián)案件；（3）本院提審的案件；（4）院庭長根據(jù)個案監(jiān)督工作需要，提出分案建議的；（5）其他不適宜隨機分案的案件。指定分案情況，應(yīng)當(dāng)在辦公辦案平臺上全程留痕。
四、依法由合議庭審理的案件，合議庭原則上應(yīng)當(dāng)隨機產(chǎn)生。因?qū)I(yè)化審判需要組建的相對固定的審判團隊和合議庭，人員應(yīng)當(dāng)定期交流調(diào)整，期限一般不應(yīng)超過兩年。
各級人民法院可以根據(jù)本院員額法官和案件數(shù)量情況，由院庭長按權(quán)限指定合議庭中資歷較深、庭審駕馭能力較強的法官擔(dān)任審判長，或者探索實行由承辦法官擔(dān)任審判長。院庭長參加合議庭審判案件的時候，自己擔(dān)任審判長。
五、對于符合《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第24條規(guī)定情形之一的案件，院庭長有權(quán)要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結(jié)果。院庭長對相關(guān)案件審理過程或者評議結(jié)果有異議的，不得直接改變合議庭的意見，可以決定將案件提請專業(yè)法官會議、審判委員會進行討論。
獨任法官或者合議庭在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)符合上述個案監(jiān)督情形的，應(yīng)當(dāng)主動按程序向院庭長報告，并在辦公辦案平臺全程留痕。符合特定類型個案監(jiān)督情形的案件，原則上應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖怼?/font>
六、各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的作用，在完善類案參考、裁判指引等工作機制基礎(chǔ)上，建立類案及關(guān)聯(lián)案件強制檢索機制，確保類案裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。
院庭長應(yīng)當(dāng)通過特定類型個案監(jiān)督、參加專業(yè)法官會議或者審判委員會、查看案件評查結(jié)果、分析改判發(fā)回案件、聽取轄區(qū)法院意見、處理各類信訪投訴等方式，及時發(fā)現(xiàn)并處理裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等方面不統(tǒng)一的問題。
七、各級人民法院應(yīng)當(dāng)強化信息平臺應(yīng)用，切實推進電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，并與辦公辦案平臺深度融合，實現(xiàn)對已完成事項的記錄跟蹤、待完成事項的提示催辦、即將到期事項的定時預(yù)警、禁止操作事項的及時凍結(jié)等自動化監(jiān)管功能。
八、各級人民法院應(yīng)當(dāng)認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，自覺接受權(quán)力機關(guān)法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高公正裁判水平。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審判管理部門與審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
九、院庭長收到涉及審判人員的投訴舉報或者情況反映的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)查核實。對不實舉報應(yīng)當(dāng)及時了結(jié)澄清，對不如實說明情況或者查證屬實的依紀(jì)依法處理。所涉案件尚未審結(jié)執(zhí)結(jié)的，院庭長可以依法督辦，并按程序規(guī)定調(diào)整承辦法官、合議庭組成人員或者審判輔助人員；案件已經(jīng)審結(jié)的，按照訴訟法的相關(guān)規(guī)定處理。
十、本意見自2017年5月1日起試行。
最高人民法院
2017年4月12日
