最高人民法院文件
法發(fā)[2017]19號(hào)
最高人民法院印發(fā)
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院。
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
最高人民法院
2017年7月19日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見
送達(dá)是民事案件審理過程中的重要程序事項(xiàng)，是保障人民法院依法公正審理民事案件、及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾司法需求的提高，送達(dá)問題已經(jīng)成為制約民事審判公正與效率的瓶頸之一。為此，各級(jí)人民法院要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)送達(dá)工作，在法律和司法解釋的框架內(nèi)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，全面推進(jìn)當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度，統(tǒng)一送達(dá)地址確認(rèn)書格式，規(guī)范送達(dá)地址確認(rèn)書內(nèi)容，提升民事送達(dá)的質(zhì)量和效率，將司法為民切實(shí)落到實(shí)處。
一、送達(dá)地址確認(rèn)書是當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度的基礎(chǔ)。送達(dá)地址確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人提供的送達(dá)地址、人民法院告知事項(xiàng)、當(dāng)事人對(duì)送達(dá)地址的確認(rèn)、送達(dá)地址確認(rèn)書的適用范圍和變更方式等內(nèi)容。
二、當(dāng)事人提供的送達(dá)地址應(yīng)當(dāng)包括郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等。同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)接收民事訴訟文書的傳真號(hào)、電子信箱、微信號(hào)等電子送達(dá)地址。當(dāng)事人委托訴訟代理人的，訴訟代理人確認(rèn)的送達(dá)地址視為當(dāng)事人的送達(dá)地址。
三、為保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)告知送達(dá)地址確認(rèn)書的填寫要求和注意事項(xiàng)以及拒絕提供送達(dá)地址、提供虛假地址或者提供地址不準(zhǔn)確的法律后果。
四、人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人對(duì)其填寫的送達(dá)地址及法律后果等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。當(dāng)事人確認(rèn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人已知曉人民法院告知的事項(xiàng)及送達(dá)地址確認(rèn)書的法律后果，保證送達(dá)地址準(zhǔn)確、有效，同意人民法院通過其確認(rèn)的地址送達(dá)訴訟文書等，并由當(dāng)事人或者訴訟代理人簽名、蓋章或者捺印。
五、人民法院應(yīng)當(dāng)在登記立案時(shí)要求當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)送達(dá)地址的，依照《最高人民法院關(guān)于登記立案若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定處理。
六、當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書中確認(rèn)的送達(dá)地址，適用于第一審程序、第二審程序和執(zhí)行程序。當(dāng)事人變更送達(dá)地址，應(yīng)當(dāng)以書面方式告知人民法院。當(dāng)事人未書面交更的，以其確認(rèn)的地址為送達(dá)地址。
七、因當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未書面告知人民法院，導(dǎo)致民事訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，直接送達(dá)的，民事訴訟文書留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，文書被退回之日為送達(dá)之日。
八、當(dāng)事人拒絕確認(rèn)送達(dá)地址或以拒絕應(yīng)訴、拒接電話、避而不見送達(dá)人員、搬離原住所等躲避、規(guī)避送達(dá)，人民法院不能或無法要求其確認(rèn)送達(dá)地址的，可以分別以下列情形處理：
（一）當(dāng)事人在訴訟所涉及的合同、往來函件中對(duì)送達(dá)地址有明確約定的，以約定的地址為送達(dá)地址；
（二）沒有約定的，以當(dāng)事人在訴訟中提交的書面材料中載明的自己的地址為送達(dá)地址；
（三）沒有約定、當(dāng)事人也未提交書面材料或者書面材料中未載明地址的，以一年內(nèi)進(jìn)行其他訴訟、仲裁案件中提供的地址為送達(dá)地址；
（四）無以上情形的，以當(dāng)事人一年內(nèi)進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)經(jīng)常使用的地址為送達(dá)地址。人民法院按照上述地址進(jìn)行送達(dá)的，可以同時(shí)以電話、微信等方式通知受送達(dá)人。
九、依第八條規(guī)定仍不能確認(rèn)送達(dá)地址的，自然人以其戶籍登記的住所或者在經(jīng)常居住地登記的住址為送達(dá)地址，法人或者其他組織以其工商登記或其他依法登記、備案的住所地為送達(dá)地址。
十、在嚴(yán)格遵守民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋關(guān)于電子送達(dá)適用條件的前提下，積極主動(dòng)探索電子送達(dá)及送達(dá)憑證保全的有效方式、方法。有條件的法院可以建立專門的電子送達(dá)平臺(tái)，或以訴訟服務(wù)平臺(tái)為依托進(jìn)行電子送達(dá)，或者采取與大型門戶網(wǎng)站、通信運(yùn)營(yíng)商合作的方式，通過專門的電子郵箱、特定的通信號(hào)碼、信息公眾號(hào)等方式進(jìn)行送達(dá)。
十一、采用傳真、電子郵件方式送達(dá)的，送達(dá)人員應(yīng)記錄傳真發(fā)送和接收號(hào)碼、電子郵件發(fā)送和接收郵箱、發(fā)送時(shí)間、送達(dá)訴訟文書名稱，并打印傳真發(fā)送確認(rèn)單、電子郵件發(fā)送成功網(wǎng)頁(yè)，存卷備查。
十二、采用短信、微信等方式送達(dá)的，送達(dá)人員應(yīng)記錄收發(fā)手機(jī)號(hào)碼、發(fā)送時(shí)間、送達(dá)訴訟文書名稱，并將短信、微信等送達(dá)內(nèi)容拍攝照片，存卷備查。
十三、可以根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地探索提高送達(dá)質(zhì)量和效率的工作機(jī)制，確定由專門的送達(dá)機(jī)構(gòu)或者由各審判、執(zhí)行部門進(jìn)行送達(dá)。在不違反法律、司法解釋規(guī)定的前提下，可以積極探索創(chuàng)新行之有效的工作方法。
十四、對(duì)于移動(dòng)通信工具能夠接通但無法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的，除判決書、裁定書、調(diào)解書外，可以采取電話送達(dá)的方式，由送達(dá)人員告知當(dāng)事人訴訟文書內(nèi)容，并記錄撥打、接聽電話號(hào)碼、通話時(shí)間、送達(dá)訴訟文書內(nèi)容，通話過程應(yīng)當(dāng)錄音以存卷備查。
十五、要嚴(yán)格適用民事訴訟法關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公告送達(dá)的管理，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。只有在受送達(dá)人下落不明，或者用民事訴訟法第一編第七章第二節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，才能適用公告送達(dá)。
十六、在送達(dá)工作中，可以借助基層組織的力量和社會(huì)力量，加強(qiáng)與基層組織和有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，為做好送達(dá)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。有條件的地方可以要求基層組織協(xié)助送達(dá)，并可適當(dāng)支付費(fèi)用。
十七、要樹立全國(guó)法院一盤棋意識(shí)，對(duì)于其他法院委托送達(dá)的訴訟文書，要認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行送達(dá)。鼓勵(lì)法院之間建立委托送達(dá)協(xié)作機(jī)制，節(jié)約送達(dá)成本，提高送達(dá)效率。
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抄送：中央政治局常委，政治局委員，書記處書記
中央紀(jì)委，中央辦公廳，中央組織部，中央宣傳部，中央政法委
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，中央軍委辦公廳
全國(guó)人大法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委
最高人民檢察院，發(fā)展改革委，公安部，安全部，監(jiān)察部，司法部
財(cái)政部，國(guó)務(wù)院法制辦
中央軍委政治工作部，中央軍委政法委員會(huì)
全國(guó)總工會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)，團(tuán)中央，中國(guó)法學(xué)會(huì)
新華社，人民日?qǐng)?bào)，法制日?qǐng)?bào)。
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最高人民法院辦公廳秘書一處
2017年7月24日印發(fā)
