歷經(jīng)6年“長(zhǎng)跑”，北京居住證制度立法進(jìn)程有望年內(nèi)塵埃落定。昨天，北京市政府法制辦通報(bào)全年立法工作計(jì)劃稱，今年立法項(xiàng)目共計(jì)74項(xiàng)，12項(xiàng)力爭(zhēng)年內(nèi)完成，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中。
北京居住證制度已提6年
昨天，新京報(bào)記者從北京市法制辦獲悉，年內(nèi)力爭(zhēng)完成的12項(xiàng)立法項(xiàng)目中，包括擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)項(xiàng)目2項(xiàng)，擬出臺(tái)政府規(guī)章項(xiàng)目10項(xiàng)。備受關(guān)注的《居住證管理辦法》也在其列。
這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證制度起，歷經(jīng)“長(zhǎng)跑”，今年北京居住證立法進(jìn)程有望完成。
2009年，北京市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到，相關(guān)部門已開始采集流動(dòng)人口、出租房信息，2010年起啟動(dòng)居住證制度。
京版辦法將同國(guó)家版對(duì)接
“重要、敏感、棘手�！�昨天，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授用這3個(gè)詞概括北京即將出臺(tái)的居住證管理辦法。他認(rèn)為，“在國(guó)家上位法尚未出臺(tái)的情況下，北京在接下來的半年時(shí)間內(nèi)完成居住證管理辦法的立法，難度會(huì)比較大�！�
去年12月，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》征求意見，該辦法有望于今年出臺(tái)。市政府法制辦負(fù)責(zé)人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國(guó)務(wù)院法制辦的《辦法》為基準(zhǔn)，在大方向上保持一致。今年初的北京兩會(huì)上，副市長(zhǎng)張延昆曾表示，北京居住證制度研究方案已完成，只等與國(guó)家層面的《辦法》對(duì)接。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可依照辦法規(guī)定申領(lǐng)居住證。持有者可享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃�、就業(yè)、社保等9項(xiàng)基本公共服務(wù)。 今年立法項(xiàng)目要點(diǎn)
1 改善民生、服務(wù)群眾方面
計(jì)劃提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議急救醫(yī)療服務(wù)條例草案，積極開展修訂全民健身?xiàng)l例、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例、社會(huì)救助若干規(guī)定、工資集體協(xié)商規(guī)定、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法等立法調(diào)研。
2 創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面
計(jì)劃提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例修訂草案，擬制定居住證管理辦法，積極開展修訂旅游管理?xiàng)l例、房屋租賃管理?xiàng)l例、公園條例、支持福利企業(yè)發(fā)展辦法等立法調(diào)研。
3 保障城市安全運(yùn)行方面
計(jì)劃制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法，積極開展修訂安全生產(chǎn)條例、消防設(shè)施管理規(guī)定等立法調(diào)研。
4 改善城市建設(shè)管理方面
計(jì)劃制定建設(shè)工程造價(jià)管理辦法，擬修訂城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定，積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生條例、人民防空條例等立法調(diào)研。
5 保護(hù)生態(tài)文明方面
計(jì)劃制定排污許可證管理辦法，積極開展氣象災(zāi)害防治條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)可再生能源法》辦法、飲用水安全條例、實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》辦法、放射性污染防治若干規(guī)定等立法調(diào)研。
6 規(guī)范政府行政行為方面
計(jì)劃修訂政府規(guī)章制定辦法，擬制定行政調(diào)解工作辦法、行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員管理辦法，積極開展行政程序條例、修訂行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法等立法調(diào)研。
全年力爭(zhēng)完成立法項(xiàng)目
地方性法規(guī)項(xiàng)目（2項(xiàng)）：統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修訂草案）、急救醫(yī)療服務(wù)條例（草案）
政府規(guī)章項(xiàng)目（10項(xiàng)）：政府規(guī)章制定辦法（修訂）、行政調(diào)解工作辦法、行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員管理辦法、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法、居住證管理辦法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定、事業(yè)單位登記管理辦法（廢止）、城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定（修訂）、建設(shè)工程造價(jià)管理辦法、排污許可證管理辦法
三問北京居住證
如何與人口調(diào)控目標(biāo)平衡？
“人口管控不會(huì)作為居住證制度設(shè)計(jì)目標(biāo)”
北京日前提出的人口“紅線”，是2020年控制在2300萬以下。在北京的人口調(diào)控大背景下，即將出臺(tái)的居住證制度將扮演怎樣的角色？陸杰華昨天指出，“北京的居住證制度不應(yīng)完全成為調(diào)控人口的手段�！�
他表示，作為一個(gè)特大城市，北京面臨人口調(diào)控壓力突出的現(xiàn)實(shí)。因此，和居住證制度相關(guān)的基本公共服務(wù)，勢(shì)必要進(jìn)行復(fù)雜的測(cè)算，并考量人口調(diào)控的現(xiàn)實(shí)。“要既能得到社會(huì)流動(dòng)人口的認(rèn)同，還要使公共財(cái)政可持續(xù)。”
“北京的居住證制度需要考慮各方面反映。”陸杰華認(rèn)為，居住證制度最重要的功能并非人口調(diào)控，而是提供基本公共服務(wù)，并對(duì)人口管理提供重要的信息基礎(chǔ)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
在今年年初的兩會(huì)上，北京市公安局人口管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉濤也表態(tài)稱，人口管控不會(huì)作為北京居住證制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。他當(dāng)時(shí)稱，“人口管控若通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果是不是更好？”
同積分落戶之間是何關(guān)系？
居住證制度或同積分落戶掛鉤
北京將研究制定的“積分落戶”政策，也成為今年一個(gè)熱詞。國(guó)家發(fā)改委此前也提出，將通州區(qū)作為積分落戶試點(diǎn)。那么，北京的積分落戶政策是否會(huì)和居住證制度同步推行，二者會(huì)是怎樣的關(guān)系？
北京市政府日前公布的政府工作報(bào)告分工方案中，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)均由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥牽頭，市發(fā)展改革委盧彥、市公安局負(fù)責(zé)人、市政府法制辦劉振剛?cè)块T及負(fù)責(zé)人將作為“主責(zé)”。完成時(shí)限是在今年12月底。
“居住證制度體系中，積分落戶或?qū)⒊蔀橐粋�(gè)方面�！�陸杰華表示，在居住證制度中，最重要的是針對(duì)龐大的流動(dòng)人口群體，提供基本公共服務(wù)，這一部分涉及人群更多。另外，居住證制度或?qū)⑼e分落戶掛鉤，明確符合落戶的人群和條件。他強(qiáng)調(diào)，積分落戶可能針對(duì)的群體較少，但關(guān)注度非常高。
針對(duì)通州區(qū)積分落戶“先行先試”，陸杰華也指出，中等城市、二線城市在區(qū)域試點(diǎn)積分落戶更加適合，但在北京可能會(huì)引發(fā)區(qū)域不平衡等問題。市社科院副院長(zhǎng)趙弘也建議，積分落戶可先在全市推進(jìn)，減少風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)否取代暫住證和“綠卡”？
暫住證注定取消，“綠卡”或暫時(shí)并行
今年初，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。這也意味著，暫住證將會(huì)退出歷史舞臺(tái)。
北京市委常委、政法委書記楊曉超在今年全國(guó)兩會(huì)上也明確，北京的暫住證一定會(huì)按照中央的要求取消，但取消前會(huì)出臺(tái)一個(gè)過渡辦法，設(shè)定執(zhí)行的時(shí)間，做好暫住證和居住證之間的銜接和過渡。
目前，北京正在實(shí)施的還包括工作居住證，也就是俗稱的北京“綠卡”。陸杰華認(rèn)為，北京的居住證制度推行后，工作居住證不會(huì)馬上廢止，二者有可能會(huì)并行一段時(shí)間。同時(shí)，工作居住證會(huì)同積分落戶逐步銜接或接軌，逐漸淡化。
他稱，和暫住證不同，北京的工作居住證還有其存在的必要性。“北京的發(fā)展、創(chuàng)新需要大量人才，比如海外、其他地區(qū)的高端人才等等。目前的人才存量是不夠的�！�
（新京報(bào)）
