北京市政府部門終于首次從官方的角度解析了未來北京中心城區(qū)功能向通州疏解的路徑。昨日，北京商報(bào)記者從市規(guī)劃委證實(shí)，市規(guī)劃委主任黃艷明確表示，本市中心城一部分行政、事業(yè)、研究等機(jī)構(gòu)成建制功能將分階段地向通州區(qū)轉(zhuǎn)移，并為轉(zhuǎn)移后的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)配備居住區(qū)、醫(yī)療教育和劇院、體育等設(shè)施。
為什么是通州？
可利用土地資源55平方公里
2012年，北京首次正式提出要將通州打造成為北京城市副中心。此后，通州在北京甚至京津冀區(qū)域中的特殊地位也就愈發(fā)凸顯出來。實(shí)際上，黃艷介紹，2004年做規(guī)劃時(shí)，通州就參考巴黎、首爾、東京等地的做法，預(yù)留了大量行政辦公用地。業(yè)內(nèi)表示，經(jīng)過多年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件：地鐵1號線、6號線等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城的優(yōu)質(zhì)資源向通州轉(zhuǎn)移，已有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效控制，空間資源較為充足。
根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可以利用的土地資源約55平方公里，大致相當(dāng)于18個(gè)頤和園的面積，為中心城功能疏解預(yù)留了充足的空間。“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�黃艷說。近年來，本市50%的公共財(cái)政都投入到通州、順義、亦莊等新城。在這個(gè)過程中，通州進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，完成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等“打基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。
怎么建通州？
絕不大規(guī)模“造城”
重新打造一個(gè)行政副中心，避免再出現(xiàn)“攤大餅”等老問題，是不少專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的下一階段規(guī)劃重點(diǎn)。而此次，黃艷明確表示，北京的行政副中心不會讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過去。通州建行政副中心，絕對不是大規(guī)模地“造城”。“我們在規(guī)劃通州的時(shí)候，有兩個(gè)主要核心思想，一個(gè)是防止攤大餅；第二，通州是相對獨(dú)立的，不會和中心城直接相連，連片發(fā)展�！笔幸�(guī)劃委副主任王飛表示，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進(jìn)行隔離。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)祝爾娟直言，早年間，通州在做規(guī)劃時(shí)，多少會留下一些不完善的地方，比如沒有通過規(guī)劃將中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)充分吸引過來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，而是在一段時(shí)間內(nèi)也充當(dāng)了北京的“睡城”。對此，黃艷也承認(rèn)，通州交通問題癥結(jié)就在于通州此前只有居住功能，“就業(yè)上不來，中心城區(qū)真正的就業(yè)沒過去，致使通州的兩條地鐵每天早上進(jìn)入中心城區(qū)都是超負(fù)荷運(yùn)載，但同時(shí)進(jìn)通州的方向還不足10%。”因此，黃艷表示，從中心城向通州疏解就業(yè)需要平衡各種功能，而非加劇問題。
具體來說，黃艷透露，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移以后，通州將同期配備生活配套的居住區(qū)、醫(yī)療教育，還有劇院、文化館、電影院、體育場等，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)工作人員到通州居住。
怎么布局京津冀?
防止與朝陽燕郊“攤大餅”
“行政中心落戶通州，帶動的不僅是中心城區(qū)功能的紓解，更是整個(gè)北京中心的東移�！弊柧瓯硎�，作為北京惟一一個(gè)與天津、河北都接壤的區(qū)縣，通州獨(dú)特的地理位置，讓行政、事業(yè)部門等搬遷后，直接拉近了北京與天津、河北之間的距離。
“中心城區(qū)最直接的受惠就是‘減壓’。” 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貿(mào)易系主任、商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤坦言，目前，城中心區(qū)的各方面資源都已經(jīng)在超飽和利用狀態(tài)，交通、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)等各方面設(shè)施都急需通過紓解人口來減壓。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍也表示，目前城中心區(qū)的公共資源承擔(dān)過重的分量，各種資源流動帶動人口分流之后，有助于城中心更好地實(shí)現(xiàn)公共資源均等化。
此外，通州的行政中心地位，也有助于已經(jīng)在該區(qū)萌芽、發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同布局，加速三地合作。以商業(yè)為例，通州區(qū)商務(wù)委主任陳國增曾向北京商報(bào)記者透露，通州計(jì)劃以環(huán)渤海高端總部基地商務(wù)組團(tuán)為核心，將京津高速、京滬高速沿線的臺湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)規(guī)劃為商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶。作為其中的重要組成部分，通州物流基地將成為京津兩地推動口岸深入合作的契機(jī)。
而且，據(jù)透露，為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的規(guī)劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來衡量，在京津冀三地跨界、協(xié)同治理，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題，防止通州與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展。今后，京津冀三地將共同管控城市功能、管控開發(fā)邊界，并同時(shí)管控環(huán)境，不給未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展設(shè)置障礙。
（北京商報(bào)記者 蔣夢惟）
