對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題的思考
近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作政策的調(diào)整，糧食價(jià)格在提高，相應(yīng)地土地也在升值。特別是土地面臨商業(yè)開(kāi)發(fā)、補(bǔ)償安置等情況，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛日益增加，不可避免地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛也隨之日益增加，因此，如何處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題，已成為社會(huì)和法院審判實(shí)務(wù)中一個(gè)不可回避的難題，是對(duì)當(dāng)今法官法學(xué)素養(yǎng)和其他綜合素養(yǎng)的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合司法實(shí)踐，談一下農(nóng)村土地承包與我國(guó)繼承法存在的沖突問(wèn)題，以期對(duì)司法實(shí)踐有所裨益。
一、司法實(shí)踐中農(nóng)村土地承包與繼承存在的問(wèn)題
1、繼承關(guān)系與承包關(guān)系主體沖突
我國(guó)《土地承包法》規(guī)定的“家庭承包形式”的承包，承包主體只是本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員。本經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)戶(hù)，無(wú)承包本經(jīng)濟(jì)組織土地的承包權(quán)。這是土地承包法首先明確的一大原則。在“其他形式承包”中，有本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員及該經(jīng)濟(jì)組織以外人員兩種成分，雖無(wú)承包人身份及經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、外人員之限制，但承包法明確了本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員優(yōu)先承包的優(yōu)先權(quán)，其主要承包人員仍限制在農(nóng)民及本經(jīng)濟(jì)組織成員之內(nèi)。在家庭承包形式中其主體為戶(hù)即“家庭”；在其他形式承包中其主體為戶(hù)或戶(hù)外（包括本經(jīng)濟(jì)組織以外）自然人。在繼承法規(guī)定的法律關(guān)系中，繼承的主體分第一順序與第二順序繼承人。一旦產(chǎn)生繼承，若沒(méi)有第一順序繼承人，就由第二順序繼承人繼承。同時(shí)，這種主體不受地域、身份、家庭內(nèi)外等條件的約束。在沒(méi)有特殊情況下，一般都為自然人�？赏恋爻邪▽�(duì)承包權(quán)繼承的相關(guān)問(wèn)題則規(guī)定，“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”。這里所指“繼承人”，顯然是指自然人，而不是指“家庭”或“戶(hù)”，這里混淆了“自然人”與“戶(hù)”的不同承包主體，將家庭承包的“戶(hù)”轉(zhuǎn)為自然人。并且，又沒(méi)有將“繼承人”界定在家庭、本經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。顯然，這種規(guī)定與土地承包法整體精神不相符。
2、承包權(quán)繼承與客觀實(shí)際不相適應(yīng)
目前，農(nóng)村涉及承包人變動(dòng),對(duì)承包地的處理主要有四種做法：一是死亡絕戶(hù)，承包地不由繼承人（包括第二順序繼承人）繼承，一般都收歸本經(jīng)濟(jì)組織另行處理；二是出現(xiàn)了孤寡家庭，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力孤老、孤兒人員，承包地收歸發(fā)包方另行處理。孤寡人員享受公益待遇或由本經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安排生活，其中，也有誰(shuí)負(fù)責(zé)照顧孤寡人員，誰(shuí)就繼續(xù)承包其家庭承包地作為補(bǔ)償；三是家庭中出現(xiàn)個(gè)別或部分人亡故，家庭仍存。承包地不因人員減少而收回；四是家庭增添兒孫或招郎入戶(hù)，人雖增加，但在本輪承包期內(nèi)不調(diào)整增加承包地。上述四種情況,無(wú)一戶(hù)內(nèi)人員增減或戶(hù)的消亡涉及土地承包權(quán)的繼承，不動(dòng)搖承包制度，且對(duì)承包制的穩(wěn)定有創(chuàng)新。
可是，現(xiàn)行土地承包法確立的土地承包繼承制度，當(dāng)事人主張繼承權(quán)的話，就涉及到“兒大分戶(hù)居住”以及第一、二順序的外鄉(xiāng)、村、組繼承人也要來(lái)承包的問(wèn)題。因?yàn)?“繼承”是不受家庭內(nèi)、外人員之別所限的。而家庭外成員或外鄉(xiāng)、村人員繼承，會(huì)逐漸出現(xiàn)外地人種本地土地問(wèn)題，又可能產(chǎn)生這些人在自己村組已有承包地的基礎(chǔ)上，還要繼承承包被繼承人承包的土地，導(dǎo)致有承包地的人再增添承包地，無(wú)地的人調(diào)節(jié)不到土地。這樣，不僅會(huì)帶來(lái)承包秩序的混亂，還將會(huì)在土地統(tǒng)一管理、規(guī)劃和使用方面，出現(xiàn)不利農(nóng)田灌溉、道路整修等問(wèn)題。同理，其他形式的土地承包，如果所承包的土地按繼承法規(guī)定精神承包繼承，同樣會(huì)出現(xiàn)與家庭承包形式中林地繼承承包同樣不利的因素。
3、土地承包繼承范圍界定欠科學(xué)
土地承包繼承制度，根據(jù)承包方式的不同，對(duì)承包土地范圍有著不同的規(guī)定。在“家庭承包形式”中，只規(guī)定林地可以繼承承包，其他用地沒(méi)有規(guī)定可以繼承承包。出現(xiàn)此種情況的原因，或許是立法時(shí)認(rèn)為農(nóng)作物與林木生長(zhǎng)期不同而作出的差異規(guī)定。盡管是此目的，但對(duì)確立一種制度而言，這樣有差別的規(guī)定是沒(méi)有實(shí)際意義及欠科學(xué)的。我們知道，農(nóng)作物用地與林業(yè)用地僅僅是林木成用期與農(nóng)作物成熟期不同及法律設(shè)定的承包期不同而已，對(duì)于是否需要繼承而言，無(wú)本質(zhì)之別。在“其他形式承包”中，如招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商獲得承包權(quán)的承包，明確了無(wú)論是做何用途的土地，都可繼承承包。與“家庭承包形式”的承包相比，顯然存在不平等、不合理之處。應(yīng)該明確：首先，無(wú)論承包什么土地，承包物都是土地這一大范圍的標(biāo)的物。承包土地的不同，不應(yīng)是設(shè)立是否需要繼承制度的條件；二是家庭承包與其他形式承包，只是獲得承包權(quán)方法的差異，目的同樣是獲得土地承包權(quán)。不應(yīng)以承包方式的不同而確立或不確立繼承制度；三是鞏固穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制，用繼承承包方法以外的方法，即不實(shí)行繼承承包而確立一種新型的科學(xué)方法,仍能起到穩(wěn)定和鞏固承包制度的作用和效果。
二、審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承案件的對(duì)策
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作政策的調(diào)整，土地承包繼承問(wèn)題，在農(nóng)村已經(jīng)成為一個(gè)亟待完善的突出問(wèn)題。因?yàn)�，我�?guó)農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)實(shí)行30年,隨著時(shí)間的延續(xù),承包主體已經(jīng)逐漸變化，而且人口逐漸增多，土地資源逐步減少，涉及承包繼承的糾紛越來(lái)越多。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及審判實(shí)踐，就如何審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承案件提出如下淺見(jiàn)。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的條件。研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，首先，需要明確農(nóng)村的土地承包地的組成：第一部分也是最主要的部分是以家庭承包，以戶(hù)為單位，組織內(nèi)部人人都有份，以每人多少地而取得的土地，承包期為三十年。通常所說(shuō)三十年不動(dòng)地即三十年內(nèi)添人不添地，減人不減地。第二部分就是農(nóng)村的機(jī)動(dòng)地，機(jī)動(dòng)地也就是家庭或者個(gè)人為單位承包剩下的土地，由于他的靈活性，所以稱(chēng)之為機(jī)動(dòng)地。這部分耕地，是以公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)或協(xié)商的方式承包的土地。第三部分是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。其次，需要明確繼承發(fā)生的條件，《繼承法》第二條規(guī)定，繼承從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始，這是條件之一，也是必要條件。第二還要看這個(gè)繼承人是不是本集體組織內(nèi)部的成員，如果不是，這個(gè)人就沒(méi)有繼承權(quán)，這是首要條件。
�。ǘ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承：1、家庭承包的耕地繼承問(wèn)題。易發(fā)生的爭(zhēng)議主要是繼承人之間的繼承糾紛以及集體組織和繼承人之間的糾紛。一是兄弟之間的繼承糾紛。如老人隨子女之一生活，其所分的責(zé)任田與共同生活的子女的責(zé)任田在一起。當(dāng)老人去世后對(duì)老人責(zé)任田的耕種能否由繼承人按照份額進(jìn)行耕種。二是分配責(zé)任田時(shí)老人單獨(dú)列戶(hù)，老人去世后是繼承人對(duì)老人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，還是收回歸集體組織另行安排。由于分配責(zé)任田時(shí)是根據(jù)人口按份分配的，因此，有人認(rèn)為，對(duì)老人的責(zé)任田也應(yīng)象其他財(cái)產(chǎn)一樣按份繼承。但是，農(nóng)村土地家庭承包的承包期30年，其目的是為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。因此，以戶(hù)為單位通過(guò)家庭承包形式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果家庭中的某個(gè)成員死亡的，按照30年的承包期不變和“增人不增地、減人不減地”的政策，那么就不存在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，其土地就應(yīng)該由該農(nóng)戶(hù)的其它成員繼續(xù)耕種。同樣的道理，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包的土地也不允許繼承，應(yīng)由集體組織收回，用于解決人多地少的矛盾。因此，筆者認(rèn)為，關(guān)于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承按份分配繼承的觀點(diǎn)，沒(méi)有法律依據(jù)。2、農(nóng)村的機(jī)動(dòng)地繼承問(wèn)題。這部分耕地，是以公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)或協(xié)商的方式承包的土地。以家庭為單位的，家庭成員之一死亡，其他成員在承包期內(nèi)繼續(xù)承包；個(gè)人為單位承包的機(jī)動(dòng)地，承包人死亡后，他的繼承人要是集體本村內(nèi)部成員，可以繼承。但如果不是，那這個(gè)人就應(yīng)該沒(méi)有繼承權(quán)，但該機(jī)動(dòng)地的承包收益同樣可以按照《繼承法》的規(guī)定繼承。3、家庭承包的林地繼承問(wèn)題�！掇r(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包�！绷值氐某邪跒�30年至70年，特殊的林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。因此在承包期內(nèi)，無(wú)論繼承人是不是本集體內(nèi)部成員或者還是取得城市戶(hù)口、在城市就業(yè)的繼承人在承包期限內(nèi)都有繼承權(quán)，應(yīng)該按照《繼承法》的規(guī)定進(jìn)行繼承。這樣的規(guī)定主要是考慮林地承包投資期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，收益期間長(zhǎng)的特點(diǎn)。如果不允許繼承，會(huì)損害承包方的長(zhǎng)期利益，亂砍亂伐，破壞生態(tài)環(huán)境。4、荒山、荒溝、荒丘、荒灘繼承問(wèn)題。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十四條和第五十條的規(guī)定，對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，那么其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。這樣的規(guī)定是為了鼓勵(lì)對(duì)荒地的治理，充分利用土地。這與林地的繼承是相一致的。
綜上所述，對(duì)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)我們不能武斷的表述能繼承或者不能繼承,要具體問(wèn)題具體分析。
總之，處理土地承包繼承糾紛，在當(dāng)前法律沒(méi)有修改完善的情況下，筆者認(rèn)為，只能?chē)@有利于農(nóng)村土地承包制度的穩(wěn)定，有利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的健康發(fā)展及農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，運(yùn)用自由裁量權(quán)，為實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)做出相應(yīng)的處理。
來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng) 作者：田志勇 金有成
